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基于矿产资源规划视角探究资源型城市转型发展

学术期刊发表网 位置:经济论文 时间:2019-01-05 15:49 ()
摘要:矿产资源规划是对一定区域内的矿产资源进行合理勘探开发和保护的总体部署。下面文章通过对比分析宁夏第二轮与第三轮矿产资源规划,通过对石嘴山市矿产资源的规划部署,进而探讨资源型城市面临的资源濒临枯竭和矿山地质环境问题区域性爆发等问题,并提出产业

  矿产资源规划是对一定区域内的矿产资源进行合理勘探开发和保护的总体部署。下面文章通过对比分析宁夏第二轮与第三轮矿产资源规划,通过对石嘴山市矿产资源的规划部署,进而探讨资源型城市面临的资源濒临枯竭和矿山地质环境问题区域性爆发等问题,并提出产业转型发展建议。

  关键词:石嘴山市,矿产资源规划,资源型城市

资源与产业

  资源型城市是因当地资源的开发而兴起,并在一段时期内主要依靠资源型产业支持整个城市经济发展的一种特殊城市类型。这类城市对资源有强烈的依赖性,产业结构比较单一,城市经济容易因资源枯竭而发生逆转[1]。

  矿产资源规划是对一定区域内的矿产资源进行合理勘探开发和保护的总体部署,规划出该区域矿产资源分期、分区开发利用目标及资源保护措施,并最终形成具有法律效力的矿产资源管理办法和指导方针[2]。笔者通过对比分析宁夏第二轮与第三轮矿产资源规划对石嘴山矿产资源的规划总体部署来探讨资源型城市所面临的问题并提出产业转型建议。

  1石嘴山市矿产资源概况

  石嘴山市位于宁夏银川平原的北部,土地总面积5310km2,其中市辖区面积2262km2,现辖大武口、惠农、平罗3个县区,全市总人口达77.27万人。石嘴山市是一座因煤而立、依煤而兴的资源型城市。石嘴山市有丰富的矿产资源,矿藏品种多,分布面广。全市现探明的矿产资源有煤、硅石、白云岩、辉绿岩、白云母、方解石、白砂岩、铁、金、铝、铜等十余种。

  煤炭资源储量较大,煤质好,煤种比较齐全,现已经探明的煤炭储量为24.13×108t,全国12个煤种中有11个,其中无烟煤7.06×108t,烟煤储量17.24×108t。被誉为“太西乌金”的太西煤是世界煤炭珍品,储量6.4×108t,具有“三低、六高”(低灰、低硫、低磷,高发热量、高比电阻率、高机械强度、高精煤回收率、高块煤率、高化学活性)特点。石嘴山市煤炭资源集中分布在贺兰山煤田,主要包括汝箕沟矿区、炭梁坡矿区、正义关矿区、石炭井矿区、沙巴台矿区、石嘴山矿区和清水沟矿区。经过多年的发展,石嘴山市煤炭资源已延伸了产业链,增加矿产品附加值,形成了煤电基地。

  2矿产资源规划的作用

  矿产资源规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。矿产资源规划在国家规划体系中属于专项规划,我国矿产资源规划体系的建设主要从1982年地质矿产部成立以后,特别是从1998年国土资源部成立以来得到了逐渐加强,到2005年初步形成了“四级二类”的规划体系。

  矿产资源规划包括矿产资总体规划和矿产资源专项规划两类,矿产资源总体规划又包含四级,分别为国家级矿产资源总体规划、省级矿产资源总体规划、设区的市级矿产资源总体规划和县级矿产资源总体规划[3]。我国首轮《全国矿产资源规划》发布于2001年4月,时隔6年后编制了《第二轮全国矿产资源规划(2008~2015年)》,2016年发布了《第三轮全国矿产资源规划(2016~2020年)》。矿产资源规划是落实矿产资源战略目标与任务的手段和制定矿产资源政策的依据,矿产资源规划的作用主要体现在三大方面,一是依据作用,二是引导规范作用,三是调控作用。

  2.1提供依据,明确重点矿产资源规划的依据作用

  主要体现在两方面:一是政府出资的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境恢复治理与矿区土地复垦项目,必须依据规划确定的方向和区域进行部署和安排,对纳入规划的项目和区域优先安排,使有限的财政资金发挥最大效益;二是需要开展的重点工作作为规划的重点任务,在规划实施过程中逐步推进和落实[4]。2.2引导规范,指明方向矿产资源规划具有引导规范作用,具体表现在以下4个方面。

  一是明确鼓励对象。划定重点勘查、开采区、优先设置矿业权等,引导社会资本投入矿产资源勘查、开采活动,鼓励矿山企业根据市场需要,延伸产业链,调整矿产品生产结构,提高矿产资源综合利用水平。

  二是明确限制对象。限制勘查开采国家保护性开采、产能过剩、当前开发技术条件不成熟的矿产。

  三是明确禁止对象。划定禁止开采区,禁止在具有生态环境保护功能的区域开展不符合其功能定位的勘查、开采活动,已有的勘查、开采活动要逐步有序退出。四是明确勘查开发准入条件。提出最低勘查投入、开采总量、最低开采规模、“三率”水平、矿山地质环等规划准入条件。

  2.3宏观调控,合理布局

  矿产资源规划是落实国家矿产资源战略和重大部署的重要手段。规划从资源国情出发,着眼于未来,将国家经济发展战略、矿产资源战略与矿政管理工作有机结合。一是体现国家的战略意图,明确矿产资源保护与合理利用的目标、任务与措施,提出提高矿产资源保障能力的途径等。对矿产资源勘查开发活动进行宏观调控,促进资源节约与综合利用,提高矿产资源开发利用水平。二是通过具体的规划措施,合理布局,明确矿产资源勘查和开发的重点、限制和禁止的方向,对矿产资源勘查开发主体进行积极引导,促进矿业持续健康发展。

  3宁夏二轮与三轮省级矿产资源规划对于石嘴山市矿产资源规划布局对比分析

  笔者对比了宁夏第二轮和第三轮矿产资源规划中对石嘴山市矿产资源的总体部署,从勘查开发总体布局、矿产资源勘查开发和矿山地质环境保护和恢复3个方面的部署变化,探讨作为资源型城市石嘴山市所面临的问题。对比发现,在勘查开发总体布局上第二轮矿产资源规划为加强勘查开发力度,延伸产业链,建设煤炭经济区并进一步建立煤电产业基地,第三轮矿产资源总体规划则是对矿产资源开发呈保守态势,太西煤保护性开发,控制现有矿山生产规模,逐步退出禁止开采区(在贺兰山自然保护区内)已有的矿山开发活动。

  在矿产资源勘查上二轮规划和三轮规划均将煤矿矿区设置为限制勘查区,这主要因为贺兰山煤田经多年的勘查矿产资源基本已查明,找矿潜力不大,仅是在矿区深部以及贺兰山自然保护区外围进行必要的勘查。在矿产资源开发上二轮规划除将石嘴山矿区设置为重点矿区外,其它煤矿区均为限制开采区。三轮规划则将石嘴山矿区设置为重点矿区,其它矿区设置为禁止开采区。在矿山地质环境保护和恢复上,二轮规划在石嘴山市设置7个矿山环境恢复治理项目,恢复治理总面积18.4km2,矿山土地复垦项目4个,土地复垦总面积1.49km2。三轮规划中设立的石炭井煤矿区矿山地质环境治理恢复重大工程工作区为面积76.76km2,贺兰山东麓矿山地质环境治理恢复重大工程,涉及石嘴山市工作区面积达69.81km2,合计工作区面积146.57km2。

  4面临的问题及转型发展建议

  4.1面临的问题

  通过宁夏第二轮与第三轮矿产资源规划对石嘴山市矿产资源资源勘查开发总体布局、矿产资源勘查开发以及矿山地质环境保护和恢复等方面的对比分析可以看出石嘴山市面临的问题如下:

  (1)新增资源量不足,资源濒临枯竭。贺兰山煤田矿产资源基本已查明,可进行勘查的区域有限,新增矿产资源量明显不足,资源濒临枯竭,未来石嘴山是已没有矿产资源优势。

  (2)煤炭资源开发呈保守态势。第三轮矿产资源规划对太西煤进行保护性开采,控制贺兰山煤田生产规模,仅对石嘴山矿区进行重点开发,其它矿区现有采矿权有序退出。

  (3)矿山地质环境问题区域性爆发,矿山恢复治理面积剧增。在第二轮矿产资源规划期,矿山地质环境问题以点状呈现,而到了三轮规划期,矿山地质环境问题已经呈现出片状,呈区域性爆发,矿山环境问题加剧,改善矿山环境刻不容缓。经过多年的大规模采掘,煤炭资源逐渐枯竭,导致整个地区经济滑坡并带来大量失业和环境问题,产业转型迫在眉睫。

  4.2经济转型建议

  石嘴山市是典型的采掘业型城市,这种高度依附当地资源、比较单一的产业结构,潜伏着巨大的风险,如不及时转型,将随着资源的衰退而发生经济崩溃。必须改变过去那种把经济建立在高度依赖资源的做法,大力推行产业结构调整与升级,积极发展非资源型产业,逐步实现产业结构的多元化。

  (1)着力改造提升传统产业,强力推进非煤产业发展。

  石嘴山市历史上形成的以煤炭为核心的传统产业,至今是本区的支柱产业,有其发展的惯性,既是地区经济加快发展、增加地方财政收入的需要,也是解决就业压力、稳定社会的必然选择。应用现代新技术、新装备、新工艺和信息技术加以改造提升,达到节能减排、延伸产业链、增加产品附加值、提高经济效益。根据石嘴山市的区域位置、特色资源和现有的产业基础,重点发展钽铌铍、镁及镁合金、钛及钛合金等新材料、光伏产业、矿用设备为主的机械制造业、以及氯碱化工、氰胺化工和生物化工等新兴产业。

  (2)积极培育发展环保产业。

  环保产业是现代新兴产业,既是消化利用石嘴山市矿产遗留废渣和现实能源化工产业废弃物需要,也是实现本区可持续发展的重要产业。要支持节能产业的发展,鼓励企业开展技术创新、采用先进的设备和工艺,发展循环经济,进一步降低能耗,实现零排放。发展环保产业,既可以提高经济效益,又保护了石嘴山的生态环境,从而再现蓝天碧水。

  (3)积极发展旅游产业,促进经济协调发展。

  资源型城市普遍存在着第三产业份额低的状况,石嘴山市也不例外。充分利用沙湖观鸟基地、北武当地质公园、贺兰山岩画、古长城、工业遗址、黄河自灌渠系、五七干校原址、中华奇石山、采煤沉陷区、葡萄酒庄等优势资源,建设休闲度假服务设施,开展休闲度假旅游活动,发展休闲度假旅游产业,既可以提升城市经济水平,又可以安置大量失业人员。

  (4)大力发展优势农业,解决农村剩余劳动力。

  农业在石嘴山有基础、有优势,黄河纵贯全境,平罗县是全国商品粮基地县之一。以惠农区、平罗县为核心,充分利用周边地区农业资源优势,依托中粮、雨润、汇源等大型企业集团,按照集团化、标准化和品牌化要求,大力发展现代农业和农副产品加工业。将石嘴山市建成西北地区重要的番茄、肉类、果汁、脱水蔬菜和优质稻米精深加工基地,促进本区土地流转,实现土地集约化耕作、规模化经营、产业化发展目标,有力地促进现代农业发展。

  参考文献:

  [1]彭远新,王梅,冯君伟.资源衰退型城市经济转型分析——以山东省枣庄市为例[J].资源与产业,2007,9(4):6-8.

  [2]熊伟.市、县级矿产资源规划编制方法的探讨[J].资源环境与工程,2009,23(2):200-202.

  [3]郭凤典,吴巧生,胡远群,朱曾汉.矿产资源规划体系研究[J].中国人口·资源与环境,2001,11(4):48-50.

  [4]吴尚昆.我国矿产资源规划体系的建设与发展[C]//中国地质矿产经济学会2007年学术年会.

  推荐期刊:《资源与产业杂志》创刊于1995年,本刊为双月刊,主编:帅开业。国内统一刊号:CN11-5426/TD,国际刊号:ISSN1673-2464。资源与产业杂志设有栏目有:资源型城市可持续发展,资源战略,资源评价,资源市场,资源与产业,法规与监察,资源管理,问题研究。

  

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