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新时期做好水利工程质量监督实践与思考

学术期刊发表网 位置:理工论文 时间:2022-04-11 09:03 (12)

摘要:摘要: 随着水利改革不断深入,基层水行政主管部门如何做好水利工程质量监督,推动水利行业质量管理能力提升,将是新阶段基层水利高质量发展的重要体现之一。通过分析重庆市开州区水利

  摘要: 随着水利改革不断深入,基层水行政主管部门如何做好水利工程质量监督,推动水利行业质量管理能力提升,将是新阶段基层水利高质量发展的重要体现之一。通过分析重庆市开州区水利工程质量监督工作现状和存在的问题,在监督体系、制度建设、能力提升等方面进行了实践探索,并就难点提出了对策建议,供其他基层单位借鉴。

  关键词: 水利工程; 质量监督; 建议; 开州区

新时期做好水利工程质量监督实践与思考

  现阶段,水利发展中的矛盾和问题集中体现在 发展质量上。这就要求我们把发展质量问题摆在更 为突出位置,全面提高水安全、水资源、水生态、 水环境治理和管理能力,实现从“有没有”到“好不 好”的发展,更好支撑我国社会主义现代化建设, 更好满足人民日益增长的美好生活需要[1]。由此可 见,推动水利工程质量监管能力的提高是新阶段水 利高质量发展的必然要求。 水利工程作为保障人民群众生命财产安全的重 要基础设施,其工程质量的好坏直接关系到人民群 众的切实利益。本文以重庆市开州区水利工程质量 监督工作为例,结合区情实际,浅谈做好政府监 督、提升全区建设质量水平的实践与思考。

  1 开州区水利建设和质量监管现状

  开州区位于重庆市东北部,三峡库区小江支流 回水末端,幅员面积 3963km2 ,辖 27 个镇、8 个街 道、5 个乡。流域内水系发达、溪沟众多,境内东 河、南河、普里河等 3 条河流纵贯全区,其中流域 面积大于 50km2 的河流有 24 条,多年平均降水量 为 1254. 5mm。

  1. 1 近期水利工程建设概况

  开州区作为农业大区,水利工程建设任务较 重,项目数量和投资规模逐年增加。“十三五”以 来,全区水利工程涉及 180 多个建设项目,完成总 投资约 29. 21 亿元,涵盖骨干水源工程、病险水库 除险加固工程、中小河流治理工程、灌区节水配套 改造工程、饮水安全工程、水电站增效扩容工程、 水土保持工程、水文站网建设与监测等。开州区深 入贯彻落实“十六字”新时期治水方针,大规模水 利工程的建设补齐了基础设施短板,提升了区域内 水资源配置、水生态修复、水环境治理、饮水安全 保障及水旱灾害防御能力,为国民经济的可持续发 展提供了强有力的水利保障。

  1. 2 质量监督开展情况

  开州区水务工程建设质量监督站每年受理单个 中标金额 100 万元以上的中小型水利工程报监项目 多达 20 余个,主要采取以抽查为主的方式开展质 量监督工作,监督内容包括各参建单位资质、人员 资格和质量管理履职情况、现场施工质量、原材料 和实体质量检测、质量评定以及工程验收等。

  1. 3 质量监督工作中的难点

  1. 3. 1 监管效果不明显

  区县质量监督机构作为水行政主管部门的下属 单位,有时需监督水行政主管部门或同级单位,存 在系统“同体”监督的尴尬,加之质量监督人员混 岗严重,政府监督的独立职能未完全体现,导致有 些工程质量监督力度和效果无法保证。

  1. 3. 2 规章制度不健全

  现行的《建设工程质量管理条例》、《水利工程 质量监督管理规定》、《水利工程质量管理规定》等 法律法规,虽然明确了水行政主管部门履行水利工程质量管理职责的法律地位,规定了质量监督范 围、监督依据,但对水利工程质量监督如何执法并 没有明确的规定,已不能适应现有质量监督工作所 面临的实际问题。由于质量监督站没有行政处罚 权,加之现有的尴尬地位,对检查发现的质量问 题,只能以下发质量监督整改通知单等形式告知施 工单位,导致整改意见落实难、整改不到位、类似 问题屡查屡犯等现象时有发生,导致质量监督流于 表面形式[2]。而且质量监督管理相关规章制度、评 定标准大多针对大中型工程,小型水利工程参照执 行,基层很难把握[3]。

  1. 3. 3 技术力量和经费不足

  水利建设点多、面广,加之质量监督专业性、 实践性强,涉及水利工程类别多,基层质量监督管 理人员的数量、专业配置等,远远不能满足新时期 质量监督工作需求,且基层单位财政困难、经费紧 张,日常巡查只能眼看手摸,缺乏专业仪器设备检 测的精准性[4],内在质量难以判定。

  1. 3. 4 主体责任落实不到位

  质量监督项目存在不同程度的主体责任落实不 到位情况,主要问题有: 一是部分项目法人质量管 理认识不到位、专业性不强,导致对各单位督促把 关不严、履职能力不足; 二是部分设计服务不到 位,勘察设计深度不够、设计质量水平不高[5]; 三 是一些监理单位和人员未按承诺到位,专业力量薄 弱、责任心不强,关键环节监督不力; 四是部分施 工、检测等单位存在技术力量、设备配置不满足建 设需要,导致质量标准低; 五是参与验收的各单位 相关人员签字验收把控不严。

  2 开州区水利工程质量监督实践

  为进一步强化区域内水利工程质量监督管理, 区水利局在监督体系、制度建设、能力提升、宣传 引导、问题处置等进行了有力推进。

  2. 1 健全监督体系,提升监管实效

  2. 1. 1 深化机构改革

  根据《中共重庆市开州区委办公室、重庆市开 州区人民政府办公室关于印发 < 重庆市开州区水利 局职能配置、内设机构和人员编制规定 > 的通知》、 《中共重庆市开州区委机构编制委员会关于区水利 局所属事业单位机构编制方案的批复》等文件精神, 将区水利局所属事业单位开州区水务工程建设质量 监督站撤销,质量监督职能全部划转到区水利局内 设机构监督科,独立开展行政监督职能。

  2. 1. 2 出台质量监督分类管理办法

  为深化“放管服”改革精神,解决水利建设点 多量大、多专业、专职人员少以及质量监督全覆盖 的问题,出台了适合本地区水行政主管部门落实政 府监督的分类管理办法,即由局监督科承担中标金 额 400 万元以上的重点水利项目,并统筹做好全区 质量监督工作; 为充分发挥各职能科室在本领域专 业技术、政策文件熟悉精通上的优势,充当兼职质 量监督员,承担中标金额 100 万元至 400 万元间的 监督管理,加强现场实体质量检查,并对 100 万元 以下的项目履行行业监管的职责,加强业务指导及 工程质量结论备案; 项目所在地各镇乡( 街道) 由 水利服务中心、纪检、村社、社员代表等组成的质 量监督小组承担 100 万元以下的水利工程监督工 作。分类管理办法的出台,体现了整个水利行业质 量监管“一盘棋”,有效形成监管合力,管控质量 风险,推动本地区水利工程全面质量提升。

  2. 2 完善制度建设,强化内部管理

  为适应新时期质量监督工作要求,相继出台了 《重庆市开州区水利工程质量监督工作流程》、《重 庆市开州区水利工程质量监督内部管理制度》、 《重庆市开州区水利建设工程质量监督档案管理暂 行办法》等质量管理制度,规范了监督工作流程、 办公会议、档案管理,明确了任务清单、监督人员 岗位职责及廉政要求等。

  2. 3 加强业务学习,提高服务能力

  水利工程质量监督工作可相对划分三类,一是 资料整理、档案管理等各种事务性工作,二是现场 专业检查、施工资料核查等专业性工作,三是整 改、通报或行政执法等各种行政类工作[6]。因此, 要做好质量监督工作,对监督人员的要求极高。 为确保监督工作到位,履职尽责,需要内强素 质、外树形象。一是要学习贯彻落实上级部门政 策、文件,熟悉监督项目涉及的相关规程规范、强 制性条文、技术标准、设计图纸,以及稽察、验收 质量评定、档案管理等要求; 二是缩短质量监督行 政审批流程、规范报监资料、督促内业资料整理 等; 三是现场检查时,树立务实作风,帮助监督对 象找原因、想对策。出现质量问题时,主动与相关 单位沟通交流、积极补救,督促问题整改。工程质 量的好坏,直接关系到工程安全、项目效益发挥、 使用年限,现场监督检查至关重要。

  2. 4 做好政策宣传,严格问题处置

  通过质量监督交底、质量月活动等契机,充分 利用网络、现场实地等渠道,督促参建单位了解并 熟悉建设质量方面的法律法规、质量终身责任制及 最新政策要求,明确指出参建各方质量责任和义 务,层层压力传导,提高各方质量意识。 同时要严格规范管理,做好事前宣传、告知, 事中严格控制,避免事后才处理,尽量把各方责 任、损失降到最低,体现“监督、检查、帮助、促 进”,以问题为导向,实行质量问题清单式管理, 对照清单开展监督检查,对照清单开展问题确认和 整改追责[7]。根据质量问题轻重,以工程质量整 改、停工整改、不良行为信息记录、行政处罚建议 等方式严格问题处置,达到强化震慑的目的。 3 水利工程质量监督工作思考

  基于上述工作中存在的困局,现就进一步做好 质量监督工作,提出如下几点建议及对策。

  3. 1 质量监督管理体制

  如何避免“同体”现象。可以参照环保部门监 测执法体制调整,将区县水利工程质量监督机构上 收为上级质量监督机构的派出机构,或者由上级质 量监督机构统一安排部署,实行区县质量监督工作 异地交叉监督,避免同体监督带来的“监督不到 位”弊端[8]。

  3. 2 突出执法属性

  出台中小型水利工程质量问题规章制度,加快 顶层设计来提供制度支撑,从事务性监督管理向行 政执法监督转变[9]、执法活动代替检查行为,落实 水利工程质量监督人员的执法地位,颁发执法证、 统一着装,授权执法权力,加大行政处罚力度,提 高违法违规成本,有效遏制工程质量问题的出现。

  3. 3 创新监督方式

  新时期水利工程质量监督工作只能加强,不能 削弱,强化行业监督管理。一是改变原来的预约 式、通知式的监督检查方式,加强巡回检查、暗访 检查和随机抽查,保证检查内容和部位能够真实反 映施工的真实状况[10]; 二是推进实体质量监督, 改变传统凭个人经验、眼看手摸等缺乏科学性和权 威性的方式,由被动转为主动,主动作为,充分运 用混凝土回弹仪、超声波检测仪等一批专业检测设 备,委托开展质量监督“飞检”; 三是主动请求上级 单位支持,委托开展稽察、组织行业专家质量核查; 四是必要时政府购买技术服务强化质量监督管理。

  3. 4 有效发挥质量检测作用

  突出质量检测在水利工程质量控制上的关键作 用。一是督促质量检测单位按检测方案实事求是开 展好检测业务,加强事前事中控制,充分用好检测 数据成果,及时发现并解决质量问题,敢于较真碰 硬、做实做细,杜绝、抵制各种弄虚作假行为,一 经发现,严重处罚; 二是严格约束各单位见证取 样、送样人员,尤其是监理、建设单位人员,避免 “顶包”现象,做无用功; 三是协调业主抽检单位 开展监督检测工作,质量监督人员在现场见证抽检 送样、主动跟进检测成果、得到第一手检测资料; 四是为减轻基层财政、施工单位负担,建议小型水 利工程施工检测不做硬性要求,整合到业主、监理 检测业务中,政府监督检测费用纳入项目概算予以 考虑等。

  3. 5 加大质量评价考核力度

  建设水利工程质量信用评价制度[11],建立健 全包括政府质量监督人员在内的考核和奖惩机制, 提高企业、从业人员的准入门槛,评价考核出真正 专业能力强的设计、施工等单位和质量管理人员, 达到胜任岗位工作的需要。

  4 结语

  新时期各级水行政主管部门应带头担当、以身 作则,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,贯 彻落实水利改革发展精神,健全完善质量监管体 系,着力提升全行业质量管理能力,探索适合本地 区规范有效管理的长效机制,共同推动新阶段基层 水利高质量发展,持续增强人民群众的获得感、幸 福感和安全感。

  参考文献

  [1]李国英. 推动新阶段水利高质量发展为全面建设社会主义现代 化国家提供水安全保障: 在水利部“三对标、一规划”专项行动 总结大 会 上 的 讲 话[EB/OL]. http: / /www. mwr. gov. cn /ztpd / 2021ztbd /gclssdbyghjh /zyjh /202108 /t20210824_1540431. html.

  [2]周伟,顾莉. 江苏省高邮市加强水利工程质量监督工作的实践 与思考[J]. 水利发展研究,2021( 3) : 69-72.

  [3]陈成植. 青海省水利工程质量监督管理存在问题与对策[J]. 中 国农村水利水电,2020( 11) : 210-213,218.

  [4]周伟,居朝勇. 新形势下如何做好县级水利工程质量监督工作 [J]. 水利技术监督,2020( 3) : 1-2,12.

  [5]张有文,陈金辉. 中小型水利工程质量监督工作探索[J]. 水利 技术监督,2021( 7) : 3-6.

  作者:杨茂松

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