如何做好农村土地确权工作
这篇土地职称论文发表了如何做好农村土地确权工作,做好农村土地经营权的确认工作才能保护好农民合法权益,激发农业农村的发展活力,促进现代农业建设,那么农村土地承包经营确权工作中存在哪些主要矛盾和问题呢?论文给出了相关对策和建议。
关键词:土地职称论文,农村土地,矛盾与问题,对策和建议
1农村土地承包经营权确定的目的
在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下,妥善解决承包地块面积不准、四至不清、完善土地承包合同为基本原则。进一步稳定现有农村土地承包关系,切实保护农民权益,建立健全承包合同,取得土地使用权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度,与不动产统一登记相衔接,依法落实和维护农民对农村土地的各项权利,激发农业农村发展活力,促进现代农业建设。
2农村土地承包经营权确定工作中出现的主要矛盾与问题
2.1原始记录缺失,依据不足
原始记录包括土地帐簿,承包土地会议记录及一些相关说明等,这些原始的记录能充分说明,当时承包土地的各项情况,有利于分析与解决村民的土地矛盾与纠纷。由于第一轮土地承包与第二轮土地承包分别距今很多年了,当时的土地承包帐簿,会议记录有部分遗失的、有部分缺页的、有部分记录不全的,虽然二轮土地承包合同有存档,但它并不能解决所有的矛盾与纠纷。还有当时的经手人,见证人,测量人等能说明当时情况的相关人员,因搬迁、死亡、外出打工等原因,一部分人已不能来现场说明情况,所以给确权工作带来很多困难。
2.2历史遗留的矛盾与纠纷,有待解决
在二轮土地承包时,一些地方只是按照土地承包帐簿登记的数字,填写土地承包合同,并没有重新科学测量,村民们对土地亩数大多没有疑意,但是邻里之间的土地界线有存在矛盾的,当时没有解决。另外还有多家土地相互流转,在流转过程中,由于采取估计的办法,没有正规测量,出现亩数或多或少,矛盾不是特别大,但是这样的矛盾特别多,村民平时忙于改善自家经济条件,一但确权工作队入村,这些矛盾可能都会激化,使确权工作进度变慢。
2.3确权工作量大,任务繁重
农村土地确权工作涉及到每家每户农民,其工作面广、量大、时间长是最突出特点,这项工作关系到老百姓的切身利益,整个确权过程每宗农村集体土地的每项基本情况,例如位置、面积、地类、权属等要一一弄清楚。按照这次承包经营确权登记要求,要全面丈量土地,明确地块四至不清等问题,其中的测量一项就会花费大量人力物力,需要反复调查核实,同时还要解决大量矛盾纠纷,需要经管、村建、土地、司法等各部门同时介入,才能有效地推进与完成此项工作。
2.4思想认识不到位,参与积极性不高
目前,农村的大多数剩余劳动力都外出打工,而留在农村的很大一部分都是老人与儿童,他们对国家政策认识有限,对确权这件事了解不够,并不关心土地的归属发证问题。另外他们对自家田地的情况有时也不了解,不清楚亩数、界线等相关情况。对于土地确权的重要意义认识不足,他们对于该项工作的参与度并不高,存在观望的态度,以为这就是政府的表面工作,与他们没有什么关系,导致了此项工作动力不足,很多情况需要深入到群众中去了解,给调查核实工作带来了困难,严重影响了确权工作的进度。
3做好农村土地承包经营权确定工作的对策与建议
3.1加强政策法规宣传,提高农民对土地确权工作的正确认识
一是通过电视、网络、条幅、宣传画等多种方式宣传农村土地承包经营权的政策法规,使党和政府关于农村改革的各项政策家喻户晓,让流转双方都能吃下“定心丸”,消除他们的疑虑和观念障碍。二是通过村民会议来宣传发动,调动农民对此项工作的积极性与参与性,充分发挥农村基层组织的宣传引导、纠纷调处等重要作用。
3.2通过培训,提高工作人员的素质与责任心
首先要对乡镇级工作人员进行业务培训,通过学习,提高自己的政策水平和业务能力,培训后,进一步抓好村组干部培训,确保工作人员都能熟悉土地确权登记颁证技术规程、实施细则、技术要领、操作方法等,增强做好确权登记工作的能力。此项工作涉及与广大农户接触,工作人员的素质与责任心非常重要。农民的土地矛盾与问题需要解决,而不是激化矛盾和积累问题,工作人员通过沟通与协商,要达到解决问题的目的,必须要有耐心、有信心、有决心,有责任心。
3.3坚持民主协商,公开公平的原则
在进行土地权属确认与实地测量工作中,难免要遇到各持已见的问题,在这种情况下,就要采取反复调查核实,听取各方意见。当然在解决过程中必须坚持公开公平公正的原则,先化解矛盾,再民主协商。对于在工作中涉及的重大问题,必须要有群众共同参与,事先征求群众意见,取得群众理解支持,努力实现群众满意。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”,搞好公开公示,保障农民的知情权、参与权和监督权,严禁暗箱操作、以权谋私。
3.4坚持实事求是,妥善处理矛盾
坚持实事求是的原则,是农村土地确权工作顺利开展的关键。由于国家对土地种植有补贴,农民对土地的收益寄予了希望,所以对于土地四至不清、界线不明产生的问题与矛盾,必须妥善处理好,用实事求是来说明问题,按照法律法规来解决问题,对有据可依的矛盾问题要依法依规调解处理,对没有明确依据的问题参照相关法律法规和政策精神,秉持“尊重历史、面对现实、平等协商”的原则妥善解决,确保确权登记工作平稳有序开展。
参考文献
[1]赵鑫.农村土地确权存在的主要问题[J].农民致富之友,2016,(11):237.
[2]王东.浅谈如何做好农村土地确权登记工作[J].华北国土资源,2016,(5):47-48.
[3]郑明贵,郑方.农村集体土地确权工作中存在的问题及其建议[J].价值工程,2014,(13):294-295.
作者:佟淑艳 单位:岫岩县红旗营子乡政府
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